頁巖氣這塊餅很大，但仍然難以下口。

截至2013年上半年，國內(nèi)共有頁巖氣勘探井和生產(chǎn)井80余口，其中24口井產(chǎn)氣，日產(chǎn)量1萬立方米以上的高產(chǎn)井只有6口，皆由中石油和中石化完成。頁巖氣**輪區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)仍處于前期物探階段，未有實際產(chǎn)出。

《國家頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱《規(guī)劃》）已出臺一年多，按照規(guī)劃，到2015年頁巖氣的目標(biāo)產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，但是在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這個數(shù)字恐怕難以實現(xiàn)。

國土資源部（下稱國土部）礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉6月在一次頁巖氣研討班上坦承：“面對巨大的成本壓力等問題，勘探速度較預(yù)期緩慢。”

“美國一口井一年的平均產(chǎn)量大概是500萬立方米，要實現(xiàn)65億立方米，就要1300口生產(chǎn)井。按照現(xiàn)在一口井大約8000萬元到1億元的成本，就算每口井都能成功，就要1300億元。”中海油能源經(jīng)濟研究院**研究員陳衛(wèi)東指出，“要實現(xiàn)頁巖氣規(guī)劃的2020年600億-1000億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)，*少需要打2萬口井，就是2萬億元——這不是‘放衛(wèi)星’嗎？”

或許是風(fēng)電和太陽能的泡沫殷鑒不遠(yuǎn)，頁巖氣的投資巨卷尚未展開，即陷入僵局。國土部地質(zhì)調(diào)查局頁巖氣室主任包書景6月在一次會議上表示，原計劃下半年進(jìn)行的第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)推出的區(qū)塊數(shù)量將壓縮在10塊以內(nèi)，而非之前預(yù)計的超過前兩次招標(biāo)區(qū)塊總和（分別為4塊和19塊），更重要的是，推出時間也較預(yù)期延后，*快也要等到年底，且不排除今年擱淺的可能。

儲量誘惑

頁巖氣特指從頁巖層中開采出來的天然氣，以甲烷為主，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大的頁巖烴源巖地層中。

相比常規(guī)天然氣，頁巖氣的開采壽命和生產(chǎn)周期更長，可以持續(xù)開采30年到50年。但單井穩(wěn)定日產(chǎn)量為2萬-20萬立方米不等，與常規(guī)天然氣單井百萬立方米產(chǎn)量差距較大，采收率也僅有20%-60%。和其他非常規(guī)油氣資源一樣，頁巖氣資源豐度低，單位產(chǎn)出的開采成本比常規(guī)天然氣要大很多，經(jīng)濟效率必須依靠技術(shù)突破。

盡管開采難度很大，飽受能源危機之苦的美國仍然迎難而上，自1821年鉆探出**口頁巖氣井，經(jīng)歷了漫長的積累和技術(shù)攻關(guān)過程，直到2005年開始大規(guī)模商業(yè)開采，近年來產(chǎn)量更是爆發(fā)。2009年，全美頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到900億立方米，與中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當(dāng)。當(dāng)年美國以6240億立方米的天然氣產(chǎn)量，**超過俄羅斯，成為世界**天然氣生產(chǎn)國，一舉逆轉(zhuǎn)了天然氣消費長期依賴進(jìn)口的局面。2012年，美國天然氣的凈進(jìn)口量為1516.4億立方英尺（約合42.9億立方米），是2007年的一半不到。

2011年，美國的頁巖氣產(chǎn)量再翻一番，達(dá)到1820億立方米，占其天然氣總產(chǎn)量的28%，十年前該比例僅有2.8%。美國目前生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣（頁巖氣、致密氣和煤層氣）約占其天然氣開采總量的一半左右，預(yù)計到2030年這一比例將會達(dá)到65%。21世紀(jì)以來美國爆發(fā)的頁巖氣**，不僅滿足了國內(nèi)大幅增長的天然氣消費需求，實現(xiàn)了能源獨立，更動搖了世界液化天然氣市場格局，這一影響還將持續(xù)并愈發(fā)顯著。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，天然氣價格因素是美國頁巖氣**的一個重要推動。“在頁巖氣**取得成功以前，美國的天然氣主要依靠進(jìn)口，價格比歐洲還高，甚至一度達(dá)到13美元/mmbtu（百萬英熱單位）。在頁巖氣大規(guī)模開發(fā)之初，美國國內(nèi)天然氣價格降至7美元-8美元，與歐洲現(xiàn)在的價格相當(dāng)。而目前美國氣價只有4美元，今年年初甚至低至2美元。”

北美能源獨立進(jìn)程為世界所矚目，低廉的能源價格也拯救了美國的化工等行業(yè)。這個故事對“缺油少氣”的中國來說誘惑力十足。盡管需求增長強勁，中國在國際天然氣市場上的價格談判卻不占優(yōu)勢，非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)也由此被認(rèn)為是彌補常規(guī)天然氣產(chǎn)量不足的重要出路。

更令人興奮的是，根據(jù)美國能源信息署（EIA）2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球頁巖氣技術(shù)可采儲量為189萬億立方米，其中，中國頁巖氣儲量為36.1萬億立方米，居世界**。

然而，專業(yè)人士對這個“世界**”充滿懷疑。首先，EIA的儲量評價未包括中東、俄羅斯和中亞等地區(qū)，因為這些地區(qū)有非常豐富的常規(guī)天然氣資源，還未進(jìn)入討論非常規(guī)油氣的階段。

2011年，國土部設(shè)置了“國內(nèi)頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將國內(nèi)陸域分為上揚子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)五個大區(qū)，并優(yōu)選出總面積為111萬平方公里的180個有利區(qū)。評價結(jié)果同時得出，除了青藏區(qū)，中國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，大于陸域常規(guī)天然氣22萬億立方米的可采資源量，也高于美國24萬億立方米的頁巖氣資源量。

不過，中國中化集團公司總地質(zhì)師李丕龍認(rèn)為，從中國頁巖氣評價區(qū)的地理構(gòu)造位置看，“這一可采資源量數(shù)據(jù)的科學(xué)性仍令人難以置信”。有專家估計，中國的頁巖氣可采資源量為10萬億-12萬億立方米。

當(dāng)前中國頁巖氣研究主要集中在頁巖氣聚集條件、資源潛力和有利區(qū)評價方面，國內(nèi)頁巖氣資源潛力尚不清楚。2011年末《規(guī)劃》制定之前，國土部共打了100口地質(zhì)淺井和50口調(diào)查井，數(shù)量上并不能支持扎實的資源基礎(chǔ)評價。研究表明，并非所有的泥頁巖中都能發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)價值的天然氣。

資源量是由地層地質(zhì)資料計算得出的潛在資源數(shù)量，而具備一定勘探程度的資源量才能作為資源儲量，可在現(xiàn)行經(jīng)濟技術(shù)條件下供企業(yè)近期或中期開采。中石油西南油氣田公司的一位工程師認(rèn)為：“油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以資源量為基礎(chǔ)，用它來做發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)并不牢靠，不確定性風(fēng)險太多。中石油制定的頁巖氣規(guī)劃，是根據(jù)探明儲量來做的開發(fā)方案。”隨著勘探程度的深入和技術(shù)的突破，儲量才能越來越接近資源量。

由于直接的頁巖氣井筒資料較少，目前多數(shù)研究主要借用常規(guī)油氣勘探資料數(shù)據(jù)、煤層氣和固體礦產(chǎn)勘探資料數(shù)據(jù)。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必指出了國土部的難處：“出于成本的考慮，國土部把公益性的地質(zhì)勘查工作交給了‘三大油’，中石油、中石化掌握了大量的地質(zhì)勘查資料，但沒有把這些資料完整地交給國土部。”他指出，在這樣的情況下，國土部通過**調(diào)查掌握頁巖氣資源分布的難度很大。

在對國內(nèi)范圍內(nèi)頁巖氣資源尚未展開統(tǒng)一**的地質(zhì)勘探和資源普查的情況下，國土部分別于2011年和2012年進(jìn)行了兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，在石油企業(yè)已登記的礦權(quán)區(qū)之外的空白地區(qū)，劃出了21個目標(biāo)區(qū)塊。

在此之前的2009年，國土部啟動并實施的《中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選》項目，**設(shè)置了五個頁巖氣探礦權(quán)，鼓勵石油企業(yè)在已登記的油氣探礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)開展老井復(fù)查和勘探。同年，云南滇東北頁巖氣區(qū)塊獲得國土部批準(zhǔn)，成為中國頭個頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊。

2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬**訪華，中美簽署了《關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制訂了工作計劃。2009年12月，中國**口頁巖氣井——位于四川威遠(yuǎn)的“威201井”開鉆，2010年8月試氣獲得成功。

包書景向財新記者介紹，目前國內(nèi)共有26個頁巖氣區(qū)塊，包括在傳統(tǒng)油氣區(qū)內(nèi)申請批準(zhǔn)的5塊、**輪招標(biāo)的兩塊和**輪招標(biāo)的19塊。現(xiàn)在真正進(jìn)入實務(wù)工作量的，只有審批的5塊和**次招標(biāo)的2塊，常規(guī)油氣區(qū)或者是煤層氣區(qū)塊也有公司在開展勘探，主要是中石化、中石油、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱中聯(lián)煤）和延長石油。

目前中國頁巖氣勘探開發(fā)主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯（6.93， 0.00，0.00%）盆地、遼河?xùn)|部凹陷等地。其中中石油在其川南、滇黔北部礦權(quán)區(qū)內(nèi)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順-永川四個有利區(qū)塊；中石化在黔東南、渝東南、鄂西、川東北、泌陽、江漢、皖南等地進(jìn)行勘探活動，優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊；中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作，以非常規(guī)天然氣作為陸域油氣資源開發(fā)的切入口。

據(jù)中石油勘探與生產(chǎn)分公司新能源處處長雷懷玉透露，中石油計劃在2013年-2015年鉆水平井122口，投產(chǎn)113口，到2015年完成頁巖氣商品氣產(chǎn)量15億立方米，日產(chǎn)氣量538萬立方米；2020年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量200億立方米，2030年達(dá)到500億立方米的目標(biāo)。中石化則計劃到“十二五”末新增頁巖氣探明儲量500億立方米，實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量1.3億立方米，就地利用量1.0億立方米。顯然，不管《規(guī)劃》中的頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)能否實現(xiàn)，“三桶油”尤其是中石油的角色，都是壓倒性的舉足輕重。

不曾撕開的口子

這樣的發(fā)展態(tài)勢，有違國土部匆忙上馬頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標(biāo)的初衷：打破中石油和中石化對油氣區(qū)專營權(quán)的壟斷。

按照當(dāng)前的格局，參與頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)主體大致可以分為四個陣營：以中石油、中石化、中海油和延長石油為代表的傳統(tǒng)油氣公司，以中聯(lián)煤、河南煤層氣公司為代表的非常規(guī)氣公司，以華電為代表的電力企業(yè)，以及地方能源和城建投資平臺。

長期以來，中國可供油氣勘探的區(qū)域幾乎全被“三桶油”占據(jù)，頁巖氣資源中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于幾大油企現(xiàn)有油氣資源區(qū)塊內(nèi)。國土部試圖通過選出具有頁巖氣資源的空白區(qū)塊放開招標(biāo)，設(shè)立頁巖氣獨立礦種進(jìn)行單獨管理，其*大意義就是希望在油氣領(lǐng)域撕開一個口子，允許多種主體進(jìn)入，讓煤炭、發(fā)電等能源企業(yè)、地方政府投資平臺、民營企業(yè)等非傳統(tǒng)油氣開發(fā)商分食頁巖氣開發(fā)的蛋糕。

2011年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為中國第172種礦產(chǎn)，其勘探開發(fā)不再受油氣專營權(quán)的約束。當(dāng)年的6月27日，國土部進(jìn)行了頁巖氣探礦權(quán)**招標(biāo)，中石油、中石化、中海油和延長石油、中聯(lián)煤、河南煤層氣等六家國有企業(yè)受邀競標(biāo)四個區(qū)塊的探礦權(quán)。但這些坐擁傳統(tǒng)油氣專營區(qū)的企業(yè)明顯積極性不高，有兩個區(qū)塊流標(biāo)，只有中石化和河南煤層氣中標(biāo)了兩個區(qū)塊。

與**輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)相比，2012年12月的**輪招標(biāo)進(jìn)一步放開，對投標(biāo)企業(yè)只要求注冊資金3億元以上，不具備天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)可以與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)勘探單位合作，且沒有國有、民營的身份限制。該輪招標(biāo)**生19個區(qū)塊、16家中標(biāo)候選企業(yè)，其中央企6家、地方國企8家、民營企業(yè)2家。

國土部近日有消息稱，**輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的企業(yè)，大部分已完成總體方案設(shè)計、調(diào)查評價和地震方案設(shè)計等前期工作，即將**進(jìn)入地震和鉆探施工階段。然而行業(yè)內(nèi)仍對這些區(qū)塊并不看好。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，從勘探上來說，現(xiàn)在好的區(qū)塊都在中石油、中石化手里，在傳統(tǒng)油氣礦區(qū)之外的空白區(qū)塊很難有豐富產(chǎn)區(qū)。包書景也表示：“一般來說沒有常規(guī)油氣的地方，有頁巖氣的可能性也小一些。凡是有常規(guī)油氣的區(qū)域，一定會有非常規(guī)油氣，而且是常規(guī)油氣越豐富，非常規(guī)油氣也越豐富。”

更好的頁巖氣資源被擁有油氣專營區(qū)塊的中石油、中石化所占據(jù)，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)油氣企業(yè)對國土部掛牌招標(biāo)的區(qū)塊興趣甚微。

2012年11月，國土部發(fā)布《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），希望針對頁巖氣區(qū)塊可能出現(xiàn)的“圈而不探”的問題進(jìn)行監(jiān)管。

《通知》中明確，“石油、天然氣礦權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，但須依法辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種，并提交頁巖氣勘查實施方案或開發(fā)利用方案。勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出區(qū)塊，由國土部依法設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。”

上述規(guī)定劍指傳統(tǒng)油企油氣專營區(qū)中的頁巖氣資源，但油企不買賬。中石油西南油氣田公司的一名工程師向財新記者坦承：“油公司不想做的區(qū)塊，**不是好的區(qū)塊，都是難啃的骨頭，存在打出來‘干井’的可能。它們招標(biāo)出去的風(fēng)險會更大，對不搞油氣的公司門檻會更高。”

“為什么中石油也只在四川盆地選擇兩個*容易開采的區(qū)塊？四川盆地有40多萬平方公里，但我們只在1萬多平方公里的區(qū)塊里干。我們肯定先吃肉，然后再去啃骨頭，如果讓我們退出，我們肯定是拿骨頭出來。”上述中石油西南油氣田的工程師稱，“這個政策實際上是促使我們把資源質(zhì)量差的區(qū)塊拿出來，砸碎骨頭找骨髓，要么把那些企業(yè)搞垮，要么打亂了大公司的勘探程序。”

另外，從客觀地質(zhì)情況和技術(shù)角度看，設(shè)置獨立礦種獨立開采的設(shè)想確也值得商榷。中石油勘探研究院專家室副主任馬家驥認(rèn)為，在一個地質(zhì)垂直截面上，往往存在多個儲氣層，有常規(guī)的也有非常規(guī)的，實際勘探開采中很難進(jìn)行劃分。包書景則提出了監(jiān)管上的問題，“頁巖氣和煤層氣、常規(guī)天然氣的成分基本都是甲烷，到時候氣打出來了，是不是頁巖氣也不好說，資料上做假也不容易發(fā)現(xiàn)，很難監(jiān)管到井口。”

“鱷魚進(jìn)去，壁虎出來”

無法打破“三桶油”既有壟斷是一方面，讓包括“三桶油”在內(nèi)的頁巖氣開發(fā)人望而卻步的，是技術(shù)經(jīng)濟可行性難題。

美國頁巖氣勘探開發(fā)的歷程證明，規(guī)模布井、水平井和分段壓裂技術(shù)是實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。中國的直井技術(shù)已經(jīng)在常規(guī)天然氣勘探開發(fā)中獲得了成熟應(yīng)用。包書景指出，由于頁巖儲層比較致密，比常規(guī)天然氣資源豐度低、氣量少，要用水平井分段壓裂，才能使?jié)B透率低的油氣通過人為壓裂把小空隙連接起來，擴大空隙釋放氣體。

資料顯示，目前美國頁巖氣開發(fā)鉆井中水平井占90%以上，僅2011年全美新增頁巖氣水平井超過1萬口。

“多級清水大注入量壓裂”是實現(xiàn)頁巖高密度破碎的關(guān)鍵。美國有85%的頁巖氣井組合使用水平井和多級壓裂技術(shù)，壓裂段級多為20級-30級。而中國僅在四川盆地內(nèi)部有幾口水平井多級壓裂取得成功和高產(chǎn)突破，例如中石油的“寧201-H1”和“陽201-H2”水平鉆井、中石化的“彭頁HF1”等，但整體上壓裂段級數(shù)只有十多級，關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備材料需要依賴進(jìn)口。

馬家驥向財新記者透露，盡管中石油和殼牌公司在四川盆地的區(qū)塊的水平井取得了成功，獲得較高產(chǎn)量，但是諸如“旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向”鉆頭等應(yīng)用在水平井上的關(guān)鍵的技術(shù)仍需要向外國第三方油服公司購買，價格不菲。

李丕龍亦指出，美國Barnett和Marcellus等頁巖氣水平井鉆井的單井成本折合人民幣約為1200萬元-2500萬元，壓裂工程成本與鉆井成本相近，每立方米勘探開發(fā)成本為0.30元-0.38元人民幣。相比之下，中國頁巖氣鉆井成本太高，每米進(jìn)度為1.1萬元-1.5萬元，多級壓裂成本每井次在2000萬元以上。

2012年，中石油和殼牌合作的“陽201-H2”頁巖氣井單井日測試產(chǎn)氣量一度達(dá)到43萬立方米，長寧-威遠(yuǎn)頁巖氣***產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的“寧201-H1”井測試初期日產(chǎn)量也在12萬立方米以上；中石化在涪陵頁巖氣開發(fā)示范區(qū)的**口井“焦頁1-3HF”，初始日產(chǎn)氣20萬立方米，穩(wěn)定產(chǎn)量在11萬立方米。

頁巖氣井開發(fā)初期的日產(chǎn)量固然喜人，但仍需經(jīng)受生產(chǎn)規(guī)律的考驗。美國石油工程協(xié)會的研究報告表明，按照美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗，水平井初始日產(chǎn)量為6萬-30萬立方米，一年后將下降65%-80%，**年下降35%-45%，第三年下降20%-30%，之后在每年5%的下降幅度水平上持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)25年-30年，經(jīng)濟開發(fā)極限為單井日產(chǎn)量2800立方米。

另外，雖然中國南方地區(qū)具有與美國東部盆地相似的頁巖氣成藏地質(zhì)條件和構(gòu)造演化歷史，均屬于古生代海相沉積盆地，但客觀的地質(zhì)條件差異，也使得中國的頁巖氣開采比美國有更大的難度，需要付出更高的成本。

中石油集團咨詢中心的一位專家在接受財新記者采訪時指出，由于地質(zhì)條件和技術(shù)水平掣肘，加上整體作業(yè)效率低，在美國，垂直段3公里、水平段3公里的水平井，大約需要28天可以完成，而中國垂直段3公里、水平段1公里的水平井要打60天。

包書景總結(jié)道：“2000多米的直井井深加上1公里的水平段，到開發(fā)階段美國平均每口井的鉆井、完井和壓裂成本大約是260萬美元，我們現(xiàn)在高的差不多要1億元人民幣，低的也要8000萬元左右，比美國2倍還要多。”

中國天然氣田的管網(wǎng)價格受到發(fā)改委的管控，而目前產(chǎn)出的商品頁巖氣將就近并入天然氣管網(wǎng)，按相同價格水平銷售，其中川渝氣田工業(yè)用氣的門站價格為1.5元/立方米。中石油多位專家透露，目前該公司開采出來的頁巖氣，每立方米核算下來有0.6元的虧損。因此，即使占據(jù)著*好的區(qū)塊，但中石油、中石化對頁巖氣的態(tài)度非常謹(jǐn)慎——如果不用“消極”一詞的話。

“一個不完全的統(tǒng)計，美國頁巖氣**的這五年，就有1600億美元的投入。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，開發(fā)頁巖氣是要靠打井堆出來的，由于鉆井費用高昂，當(dāng)前國內(nèi)的投資能力并不能維系大規(guī)模的勘探開發(fā)。“無論從技術(shù)準(zhǔn)備還是天然氣價格上看，‘三桶油’內(nèi)部都認(rèn)為頁巖氣開發(fā)的時機還不成熟，還處于做技術(shù)準(zhǔn)備的階段，等待經(jīng)濟可行。”他說。

一位熟悉油氣領(lǐng)域的投行人士亦向財新記者表示：“大油企在頁巖氣上沒有太多動力，它們有更好的投資機會，會優(yōu)先開發(fā)常規(guī)氣田和致密氣等風(fēng)險低的好項目。”

7月初，中石油曾表示，其在“十二五”期間將“優(yōu)先發(fā)展致密氣，積極發(fā)展煤層氣，穩(wěn)步發(fā)展頁巖氣”，將頁巖氣放在非常規(guī)天然氣布局序列的末位。前述西南油氣田的工程師解釋說，傳統(tǒng)石油公司會根據(jù)自身的勘探發(fā)展業(yè)務(wù)的需要，從常規(guī)到非常規(guī)、從易到難，這是油氣行業(yè)一以貫之的發(fā)展思路。

美國開始在頁巖氣上發(fā)力，肇始于常規(guī)天然氣的開采程度已經(jīng)很高，資源潛力下降。馬家驥指出，美國常規(guī)天然氣的開發(fā)程度已經(jīng)超過50%，而中國還沒有到這個階段，常規(guī)天然氣的開發(fā)程度只有10%左右，開發(fā)常規(guī)天然氣的收益更好：同樣是打一口井，開發(fā)常規(guī)氣的鉆井技術(shù)已經(jīng)成熟，鉆井成本比頁巖氣井低，產(chǎn)量卻是頁巖氣的很多倍。

為調(diào)動企業(yè)的積極性，財政部與國家能源局2012年11月出臺了針對頁巖氣開發(fā)利用的補貼政策，今后三年，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予每立方米0.4元的補貼。不過，按照政策中的表述，只有開發(fā)出來的頁巖氣才能獲得補貼資金，然而目前多數(shù)區(qū)塊尤其是**輪招標(biāo)的區(qū)塊仍處于勘探初期。“只有產(chǎn)出氣才有補貼，但是勘探前期投入很大，很難撐到產(chǎn)氣的那**。”陳衛(wèi)東表示。

這種謹(jǐn)慎態(tài)度，似乎也傳染到了那些國際能源巨頭身上。與中國油氣企業(yè)簽訂有頁巖氣開發(fā)合作意向的外國公司包括殼牌、埃克森-美孚、新田、康菲和雪佛龍，但目前取得勘探和產(chǎn)量成果的只有殼牌和中石油合作的項目。中石油和殼牌分別以51%和49%的出資成立合資公司，在四川富順-永川合作區(qū)塊勘探開發(fā)，并進(jìn)行產(chǎn)品分成，殼牌承擔(dān)了主要的投資成本和勘探風(fēng)險。據(jù)殼牌中國知情人士介紹，殼牌每年在中國的非常規(guī)油氣區(qū)塊投資規(guī)模為10億美元。

目前看，對頁巖氣開發(fā)投資仍明確保有積極態(tài)度的，似乎只有具備雄厚資金實力的非油企國有公司，比如以華電集團為代表的發(fā)電企業(yè)（詳見輔文“電企頁巖氣冒險”）。對那些意圖進(jìn)入天然氣上游拓展業(yè)務(wù)鏈的地方能源國企和能源投資平臺來說，資金壓力巨大。按照標(biāo)書，**輪招標(biāo)出讓的19個區(qū)塊，需要三年內(nèi)投入128億元的勘查資金。

以17.35億元中標(biāo)重慶黔江頁巖氣區(qū)塊的重慶市能源投資集團公司，是**輪招標(biāo)的“標(biāo)王”。但是因其業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿海浇笠娭獾馁Y本支出恐怕難以支撐其“嘗鮮”頁巖氣的沖動。2012年該公司的資本支出總額為57億元，而未來三年其各項業(yè)務(wù)板塊的在建和擬建項目總投資超過400億元，將面臨較大的資本支出和融資壓力。

**輪招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)的實力要求，只占評價考量因素的很小一部分，而計劃資金投入量和勘探開采方案等占據(jù)了80%的權(quán)重。據(jù)了解，招標(biāo)探礦權(quán)的有效期為三年，需要完成承諾勘探儲量和投資額，但對產(chǎn)氣量并無要求。為了保住礦權(quán)，有可能存在盲目投入或者超前投入的風(fēng)險。

未來發(fā)展方向

晚至20世紀(jì)80年代，中國地質(zhì)學(xué)家才開始注意到富集于泥頁巖中的油氣藏，2004年，中國地質(zhì)大學(xué)與國土部油氣資源戰(zhàn)略研究中心合作，對北美頁巖氣開發(fā)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤。這種“全新的傳統(tǒng)能源”在2010年后成為中國產(chǎn)業(yè)界一大熱點，除了美國榜樣的力量，還歸因于國內(nèi)上下保障能源供應(yīng)、改善能源構(gòu)成的迫切需要。

2012年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，較上年同期增長6.5%；天然氣進(jìn)口425億立方米，同比攀升31.1%，天然氣對外依存度達(dá)到了28.9%——這一比例在2007年只有2%。2010年天然氣占中國一次能源消費的比例為4.4%，遠(yuǎn)低于全球23.8%的水平。按照能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，天然氣在一次能源消費中的比重將上升到7.5%。

盡管頁巖氣看上去很美，但實現(xiàn)目標(biāo)仍得依靠常規(guī)氣。中石化勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗指出，現(xiàn)階段仍要把常規(guī)油氣的增儲上產(chǎn)放在首位，不能主次倒置。“非常規(guī)資源的開發(fā)應(yīng)首先在老油氣區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)實施，因為老油氣區(qū)不僅有相當(dāng)精細(xì)的地質(zhì)和烴源巖資料，也有較為完備的勘探開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的市場需求也創(chuàng)造了就近利用的條件。”他認(rèn)為，“‘十二五’頁巖氣發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)對頁巖氣產(chǎn)量設(shè)定過高目標(biāo)，而應(yīng)該對頁巖氣資源勘探提出較高目標(biāo)。”

埃森哲大中華區(qū)董事總經(jīng)理楊葳［微博］認(rèn)為，美國的頁巖氣之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)，是因為這個行業(yè)形成了一個生態(tài)圈，美國活躍的經(jīng)濟制度環(huán)境刺激了生態(tài)圈里每一個價值鏈上的運作者，并能夠?qū)崿F(xiàn)共贏合作。

與中國不同，美國80%以上的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)，而非傳統(tǒng)油氣巨頭。2005年美國頁巖氣生產(chǎn)商有23家，2007年增加到64家。中小公司迫于高成本壓力，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，成為美國頁巖氣開采技術(shù)快速進(jìn)步的主要動力。

陳衛(wèi)東介紹說：“美國一開始掌握技術(shù)的都是小公司而不是大公司，因為它們的投資回報模式不一樣。它們的頁巖氣開發(fā)更像一個連續(xù)生產(chǎn)的過程，打出點氣就接到管網(wǎng)出來賣，有了錢繼續(xù)打，它們的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段是連續(xù)而重疊的。”

美國從區(qū)塊準(zhǔn)入、勘探、服務(wù)、生產(chǎn)到消費等各個環(huán)節(jié)，企業(yè)都能隨時進(jìn)入和退出，無論是大公司還是小公司都能實現(xiàn)價值。“從美國的歷史上來看，常規(guī)的能源資源開發(fā)到一定程度的時候，大的石油公司認(rèn)為沒有太多的價值了，可能就把油田賣掉離開。但獨立的石油天然氣公司還會繼續(xù)在這個常規(guī)的資源層級繼續(xù)開發(fā)或者勘探，去尋找更多的價值，并在進(jìn)一步的勘探中找到頁巖氣。”埃森哲清潔能源研究專家梅麗莎·斯塔克（MelissaStark）表示。

對于現(xiàn)行由國土部牽頭招標(biāo)、分區(qū)塊吸引地方企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入的頁巖氣開發(fā)模式，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，從能源行業(yè)改革來說，是打破壟斷的很有意義的事情。不過厚樸投資管理公司董事長方風(fēng)雷則認(rèn)為，兩輪招標(biāo)后仍未見成果，證明這種由政府主導(dǎo)、中小型企業(yè)進(jìn)入的辦法效果并不好。他對財新記者分析，美國頁巖氣發(fā)展依靠的是私營企業(yè)尤其是小企業(yè)**的力量，但中國不具備這樣的條件。一方面，中國的私營企業(yè)規(guī)模太小，投資和風(fēng)險承受能力差；另一方面，中國資本市場不配合，融資受各方限制。

“比較容易見效的辦法，應(yīng)當(dāng)是由國家出錢，按上世紀(jì)80年代搞中海油或者當(dāng)年大慶會戰(zhàn)的辦法，由國家立法和統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)立開放式公司制的國家公司。”方風(fēng)雷說，“這個國家公司可實行股份制，讓民企和外資進(jìn)來，中石油、中石化也可以入股。”

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